Через несколько месяцев в России вступят в силу новые правила приема детей мигрантов в школы — без сдачи теста на знание русского языка их зачисление станет невозможным.
Инициатива сопровождается ужесточением миграционной политики: родителей, чьи дети провалили экзамен и не ходят на языковые курсы, обещают привлекать к административной ответственности. А это, в свою очередь, грозит депортацией.
«Новая газета Европа» обсудила ситуацию с учителями, родителями и экспертами.
С 1 апреля 2025 года детей мигрантов не будут принимать в российские школы, если они не пройдут тестирование на знание русского языка. Кроме того, школа должна будет в обязательном порядке проводить «проверку законности нахождения ребенка на территории РФ».
Автор инициативы Ирина Яровая считает, что закон «позволит обеспечить защиту прав граждан России на образование, а также гарантирует его доступность и качество».
В конце января 2025 года Минпросвещения опубликовало проект приказа, который регламентирует порядок проведения будущего тестирования. Согласно документу, родителей-иностранцев смогут привлечь к административной ответственности, если их ребенок, не сдавший экзамен по русскому языку при поступлении в школу, не начнет проходить обязательные языковые курсы.
Трехмесячную образовательную программу должны будут оплатить сами родители. В противном случае органы опеки и попечительства проверят условия проживания семьи, а затем передадут эту информацию в МВД и в комиссию по делам несовершеннолетних. В какую сумму обойдутся языковые курсы для детей мигрантов, не уточняется. Так же, как и то, где искать эти занятия.
В приказе говорится лишь об «общеразвивающих программах в сфере обучения русскому языку в организациях, реализующих соответствующие программы».
Согласно сайту, дистанционный курс «Международного центра русского языка как иностранного» на три месяца обойдется в 39800 рублей, четырехмесячная программа «Открытого образования» — в 14370.
Министерство просвещения также планирует обновить список документов для поступления в школы. Теперь родители должны предоставить медсправки, документ, подтверждающий, что ребенок сдал отпечатки пальцев, ИНН и СНИЛС.
Руководительница Антидискриминационного Центра «Мемориал» Стефания Кулаева считает, что новые правила нарушают закрепленное российской Конституцией право каждого ребенка на образование независимо от его языка, происхождения или этничности, а цель этих новых правил — поддержка мигрнатофобской риторики властей.
По мнению экспертки, инициатива приведет к еще большей изоляции иностранцев и их детей. Кулаева предполагает, что из-за угрозы столкновения с правоохранительными органами родители всё чаще не будут отдавать детей в школу, опасаясь, что при проверке детей могут возникнуть проблемы и у взрослых членов семьи. Из-за таких опасений детей в каких-то случаях просто оставят дома и будут скрывать их.
После теракта в «Крокус Сити Холле» в 2024 году в России начали ужесточать политику в отношении мигрантов. В стране появился реестр нелегальных мигрантов, а полиция получила право принимать решения о выдворении иностранцев за административные нарушения. Соответственно, если ребенок не знает русский язык — это угроза депортации для всей семьи.
С Кулаевой согласна правозащитница Валентина Чупик. Однако она отмечает, что инициатива коснется «ничтожного» числа мигрантов, в основном из Кыргызстана. Они, как правило, приезжают в Россию вместе с семьями.
Чиновники от образования верят в 200 тысяч детей мигрантов школьного возраста, а в реальности существует около восьми тысяч детей мигрантов школьного возраста, остальные — дети с миграционным бэкграундом, получившие гражданство РФ по родителям либо по рождению, — объясняет Чупик.
При этом, подчеркивает эксперт, принуждать детей мигрантов к занятиям русским языком под угрозой административных санкций незаконно и запрещено шестой статьей Гражданского кодекса РФ.
Как дети мигрантов учились в школах раньше?
Это не первый случай в России, когда детей мигрантов ограничивают в праве на образование. Еще в сентябре 2024 года Минпросвещения рекомендовало принимать в класс не более трех иностранных граждан, если они плохо владеют русским языком.
В своей аргументации ведомство ссылалось на ранее проведенное исследование в школах 17 регионов, согласно которому наличие в классе более трех детей, не знающих русский, приводит к усталости педагогов и сказывается на образовательных результатах.
«При слабом владении русским языком, особенно в сочетании с выраженными иными особыми образовательными потребностями, эффективное обучение очевидно не проще, чем обучение ребенка с ограниченными возможностями здоровья, таким образом, необходимо стремиться к тому, чтобы в классе (группе) не было более трех детей, плохо владеющих русским языком», — говорится в рекомендациях Минпросвещения.
При этом в публикации не уточняется, чем гражданин России, плохо знающий русский язык, отличается от негражданина. До 2024 года и ужесточения антимигрантской политики иностранцам уже было непросто отдать своих детей в школу. Для этого требовался целый список документов, включая временную регистрацию, медицинские справки и «подтверждение права ребенка находиться на территории РФ».
При этом 27 августа 2015 года Верховный суд РФ постановил, что при поступлении детей мигрантов в школу в случае отсутствия регистрации по месту жительства достаточно свидетельства о рождении ребенка.
«Отсутствие регистрации и документов о праве нахождения на территории России не может быть основанием для отказа в зачислении в школу, отказать в приеме в школу можно, только если там нет свободных мест», — заявила тогда прокурор, добавив, что предоставление в школу документов о регистрации носит лишь уведомительный характер.
Однако, по словам Валентины Чупик, школы всё равно требовали документы, несмотря на решение суда. Поэтому отдать ребенка мигранта в школу всегда было практически невозможно — процесс занимал несколько месяцев, поэтому либо дети оставались без образования, либо их отправляли домой.
Просто теперь эти практики узаконили и придумали новые, столь же противоречащие Конституции и международному праву требования, — считает Чупик.
Это подтверждает и исследование НИУ ВШЭ 2017 года, в ходе которого авторы проанализировали положение в восьми подмосковных школах. Согласно выводам исследования, дети мигрантов часто попадают в «менее престижные» школы с плохим рейтингом. Там их могут зачислить в адаптационные классы, где также учатся дети с особенностями развития, ученики, отстающие от программы, и дети «проблемных родителей».
Кроме того, пишут авторы исследования, некоторые администрации школ отказывают детям мигрантов в приеме по причине переполненности или просят дополнительные документы. Например, уже в 2017 году учебные заведения могли самостоятельно проводить тестирование на русский язык или знание программы. По заверению директора одной из подмосковных школ, это вынужденная мера, так как если не определить уровень знаний ученика, он не сможет включиться в учебный процесс.
Однако иногда дети переживали стресс из-за тестирования или отсутствия необходимых знаний и сами переставали посещать школу. Иногда это происходит из-за страха или прихоти родителей, говорится в исследовании.
Так, 11-летняя девочка из Кыргызстана рассказала, что родители привезли ее в Россию на лето, чтобы та присматривала за сестрой. Когда начался учебный год, ее оставили дома, потому что сидеть с ребенком было некому.
В школу ее не записывали, так как всё время хотели отправить на родину. Интервью с ней авторы проводили в апреле, девочка уже почти год жила в России, но ни разу не ходила в школу.
По словам Стефании Кулаевой, обязательное тестирование на русский язык усугубит эту проблему. Детей будут скрывать, так как мигранты будут бояться, что при поступлении в школу «начнут копать глубже» и могут придраться к документам. При этом некоторые мигранты прибегают к покупке фиктивных справок и регистраций, так как получить их легально порой очень сложно.
Мы получим полное выпадение части детей из школы. И это трагедия, потому что в XXI веке неграмотные люди — это очень плохо. Это чревато экономическими проблемами, то есть дикой бедностью. Кому нужны люди, не имеющие возможности делать даже самую простую работу, потому что не могут прочитать, что написано? — объясняет эксперт.
После теракта в «Крокус Сити Холле» к семьям мигрантов стали приходить из УФМС — проверять, действительно ли иностранцы живут по указанному в регистрации адресу. Так, гражданка Таджикистана Самира рассказала изданию «Такие дела», что сотрудники ведомства заглядывали в ее шкафы и спрашивали, почему вещи всё еще в пакетах.
Кроме того, после теракта рассмотрение документов на получение детьми Самиры российского гражданства приостановили. Из-за этого старшая дочь Санат, у которой были «грамоты, благодарности и успехи» в российской школе, не смогла закончить девятый класс.
«Нам предложили оставить ее на второй год, но мы приняли решение отправить ее на родину», — рассказала мать девочки.
Другая семья из Нигерии поделилась, что собирала необходимые для поступления в школу документы больше двух лет. Семья из Камеруна — что, несмотря на знание русского языка, в школе детей обзывают и буллят.
Трем школьникам, приехавшим из Афганистана после прихода к власти талибов в 2021 году, отказывали в приеме в российскую школу три года подряд. Причины были всегда разные: администрация ссылалась либо на то, что дети не изучали изучали предметы, которые есть в школьной программе, например, историю России, либо на то, что в классах, соответствующих их уровню образования, они были бы старше потенциальных одноклассников.
Что говорят учителя?
Один из аргументов чиновников звучит так: дети, плохо знающие русский язык, мешают учебному процессу.
«Присутствие детей, не знающих русский язык, не дает нормально осваивать программы нашим, российским детям. Мы должны думать о наших, российских детях. Готовы учиться? Пожалуйста, сдавайте тест, учитесь», — заявил один из авторов законопроекта Ярослав Нилов.
Спикер Госдумы Вячеслав Володин также приводил статистику, согласно которой почти у половины детей иностранцев возникают трудности в освоении программы и сложности в общении.
При этом, согласно исследованию ИПЭИ РАНХиГС, подавляющее большинство учителей (80%) считают, что у детей мигрантов нет проблем с освоением дисциплин или общением со сверстниками (70%). А опрошенные «Новой-Европа» правозащитники и учителя недоумевают, почему подобные утверждения касаются только приезжих граждан, если в России живет множество наций, для которых русский язык не родной.
В России миллионы детей — граждан РФ, для которых русский язык не родной. Многие из них тоже плохо говорят по-русски. Но закон направлен только на малюсенькую часть детей, потому что обижать миллионы российских граждан власть боится, — говорит учитель из Подмосковья, пожелавший остаться анонимным.
Также педагоги возмущены, что чиновники, одобрив законопроект, не предусмотрели никаких условий для дополнительного обучения мигрантов русскому языку. Некоторые и вовсе не видят в незнании языка проблему, потому что дети начальных классов, как правило, быстро адаптируются и запоминают язык.
— Я отрицательно отношусь к идее тестирования на русский язык. Ребенок быстро выучит язык, особенно в возрасте семи-восьми лет. Бывает, старшеклассники могут прийти в школу с плохим знанием русского. Нужно просто создавать центры, где дети смогут дополнительно заниматься. Нужно создавать условия для классов, например, чтобы они не были такими переполненными. Нужно создавать условия для того, чтобы дети быстро изучали язык, интегрировались. А они насоздавали еще больше трудностей, это не решит проблему, — считает учитель из Нижегородской области.
Специалистов, которые умеют преподавать русский язык как иностранный, не так много. И школьные учителя не понимают, как в таких условиях детей будут обучать языку. Также на школы теперь ляжет необходимость проверять документы поступающих.
Это несвойственная школе функция. Она не миграционное ведомство или полиция. Плюс миграционные правила могут постоянно меняться. Теперь администрация школы должна начать разбираться в миграционном законодательстве? — недоумевает учительница и социолог, занимающийся исследованиями в сфере образования.
По ее словам, сейчас настроения среди учителей разные: кто-то поддерживает инициативу, так как разделяет ксенофобные настроения властей, кто-то нет. Однако она обеспокоена, что инициатива подтолкнет некоторых педагогов еще больше разделять детей на категории.
Это будет еще один повод для разжигания розни, неприязни, которая в итоге приведет к созданию молодежных нацистских группировок. Очень не хотелось бы, чтобы мы вернулись в 90-е, чтобы это стало массовым явлением.
