В Душанбе обсудили проблемы доступа женщин, пострадавших от гендерного насилия, к правосудию в Таджикистане. Экспертный круглый стол прошёл 19–20 сентября этого года в гостинице «Серена».
Эксперты разных направлений обсудили предварительные итоги исследования, проведённого в рамках совместного проекта «Расширение прав и возможностей женщин через систему правосудия в Таджикистане».
Проект финансируется Европейским Союзом и реализуется общественной организацией «Хукук ва бехбуди» («Право и процветание») совместно с Международной комиссии юристов.
Исследование проведено совместно с Ассоциацией женщин-судей Таджикистана и содержит рекомендации, которые лягут в основу дальнейшего улучшения доступа пострадавших от гендерного насилия к правосудию.
Контролирующее поведение как вид домашнего насилия
Среди основных выводов исследования авторы указали на неполную криминализацию всех форм гендерного насилия, отсутствие определения гендерного насилия и признания гендерного насилия как одной из форм дискриминации в отношении женщин.
Вредные практики, такие как ранние и принудительные браки, многожёнство, которые сохраняются и оправдываются традициями, не признаются одной из форм косвенной дискриминации в отношении женщин.
Что касается насилия в семье, в Таджикистане в 2013 году принят Закон о предупреждении насилия в семье, и действия по нарушению закона наказываются в административном порядке.
Однако понятие «насилие в семье» не в полной мере отражает примеры контролирующего поведения, таких как воспрепятствование осуществлению права на имущество, на труд, на охрану здоровья, умышленное повреждение имущества и личных вещей, унижение чести и достоинства, запугивание, изоляция от близких родственников, отъём документов. Всё это также является насилием в семье, за которое необходимо вводить административную и уголовную ответственность.
В Таджикистане за случаи насилия в семье законами не предусмотрены корректирующие программы для лиц, совершивших насилие в семье. С 2018 года действуют пилотные программы на уровне общественных организаций в Хатлоне. Они отработаны, и их можно распространить на все регионы страны.
На круглом столе министерства и ведомства поделились наработанным опытом по предупреждению насилия в семье. Мавчуда Пулоди, представитель Верховного суда Таджикистана, рассказала об учебной программе для судей, которая включает в себя гендерные аспекты, а также о роли женщин-судей в искоренении гендерных стереотипов.
В ходе круглого стола также обсуждался вопрос о включении лиц, пострадавших от гендерного насилия, в число лиц, которые имеют право на получение бесплатной либо недорогостоящей вторичной юридической помощи, позволяющей пострадавшим от насилия обратиться в правоохранительные органы для защиты своих прав и привлечения лиц, совершивших насилие, к административной и уголовной ответственности.
По выводам исследования был предложен ряд рекомендаций. Например, законодательно определить термин «гендерное насилие» и «вредные практики» и признать их формами дискриминации, в том числе все виды и формы, в которых они бывают.
Криминализировать все формы гендерного насилия, в том числе насилие в семье как отдельное преступление, включающее в себя также и виды контролирующего поведения.
Было предложено внести изменения в Закон о юридической помощи, чтобы привести его в соответствие с Концепцией оказания бесплатной юридической помощи в Республике Таджикистан и включить пострадавших от гендерного насилия в число лиц, имеющих право на вторичную юридическую помощь независимо от финансового положения пострадавших, особенно детей.
Также предожено включить в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях такое наказание, как коррекционные программы, и связать их в УК с пробационным надзором.
Защитное предписание по содержанию должно включать более ограничительные меры, такие как запрет приближаться к потерпевшей, выселение из общего дома. Такие меры должны быть назначены судом.
Рекомендации Таджикистану со стороны Комитетов ООН
Комиссар Международной комиссии юристов Патрисия Шульц коснулась последних рекомендаций Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин для Таджикистана по вопросам гендерного насилия и уголовного правосудия и выделила несколько рекомендаций, которые важны для искоренения гендерного насилия.
В своих рекомендациях договорные органы ООН отметили отсутствие ссылок на ратифицированные Таджикистаном конвенции в судебных решениях.
Опираясь на рекомендации Комитета ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Патрисия Шульц отметила широкое распространение гендерных стереотипов и патриархальных установок.
Комитет ООН рекомендовал исключить любые детские браки (до 18 лет) и разработать национальную стратегию по этим рекомендациям. Согласно статистике, только 6% женщин, пострадавших от домашнего насилия, обращаются к адвокату. Число уголовных дел из общего числа обращений остаётся на крайне низком уровне.
Согласно данным Медико-демографического исследования Агентства по статистике Таджикистана 2017 года, 24% из числа опрошенных женщин 15–49 лет испытывали физическое или сексуальное насилие с 15-летнего возраста когда-либо на протяжении всей жизни. При этом только 10% женщин обращались за помощью для прекращения насилия. А трое из четырёх женщин в возрасте 15–49 лет, которые когда-либо испытывали физическое или сексуальное насилие, никогда не обращались за помощью или никогда никому не рассказывали о насилии. Причём с мнением, что муж имеет право на избиение своей жены по нескольким причинам, согласны 64% из общего числа опрошенных женщин.
Сразу несколько комитетов ООН выразили обеспокоенность по поводу медленного изменения законодательства по криминализации гендерного насилия.
Патрисия Шульц обратила внимание на рекомендации по быстрому расследованию случаев насилия в отношении женщин и разработке стратегий по искоренению гендерных стереотипов и патриархальных установок.
По ее словам, государству необходимо организовать господдержку приютов и обеспечить жертвам гендерного насилия комплекс необходимых услуг.
Ещё одна рекомендация Таджикистану от Комитета ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин — регулярно собирать и публиковать данные по гендерному насилию.
Миссия Международной комиссии юристов (МКЮ) в Таджикистане была организована в сотрудничестве с Региональным офисом по Центральной Азии (РОЦА) Управления Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) и общественной организацией «Хукук ва бехбуди» в Таджикистане.
В состав делегации МКЮ вошли комиссар МКЮ Патрисия Шульц, бывший член Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), генеральный секретарь МКЮ Сантьяго Кантон и старшие сотрудники МКЮ.
Миссия МКЮ подтвердила важную роль судебной системы, особенно Верховного суда, в решении проблем гендерного насилия. Независимость судов и чувствительность к гендерным вопросам имеют решающее значение для обеспечения правосудия для жертв гендерного насилия.
В ходе миссии представители МКЮ выявили дополнительные конкретные проблемы, такие как недостаточная доступность открытых и доступных данных и статистики по гендерному насилию, что затрудняет рассмотрение истинных масштабов проблемы. В результате затрудняется эффективная разработка политики.
Барьеры: функциональная неграмотность и устойчивость стереотипов
Обобщая практику работы правовой приёмной по предоставлению правовой помощи женщинам и девочкам ОО «Хукук ва бехбуди», Наджиба Ширинбекова отметила среди прочих барьеров доступа к правосудию функциональную неграмотность женщин.
«Многие женщины при первом обращении к правовой системе сталкиваются с барьерами: они плохо понимают юридические процедуры. Им недостаёт ресурсов для найма адвоката или знаний, чтобы самостоятельно представлять свои интересы.
Услуги юриста и адвоката надо оплачивать, а многие женщины не имеют доступа к распоряжению финансами в семье, даже заработанными деньгами. А если были случаи дискриминации и насилия, то здесь ещё нужна дополнительная поддержка самой пострадавшей, включая безопасное место для неё и её детей во время рассмотрения жалобы.
Кроме того, сильное влияние оказывают гендерные стереотипы, особенно среди представителей юридических профессий», — отметила Ширинбекова.
По словам специалиста, Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин постановляет, что бесплатная или недорогая правовая помощь, консультации и представление интересов имеют важное значение для обеспечения доступности системы правосудия для женщин. Это одно из условий доступа к правосудию.
Наджиба Ширинбекова отметила, что в настоящее время домашнее насилие не криминализировано. Это означает, что противоправное деяние может быть классифицировано по различным статьям УК РТ, но нет учёта совершения его в рамках семейных отношений, где пострадавшая чаще всего находится в отношениях зависимости и подчинения.
Она также отметила, что большая часть этих противоправных деяний подпадает под статьи УК РТ частного обвинения, что главным образом означает возложение бремени доказательства вины абьюзера на саму пострадавшую. Что, по словам правозащитницы, является непосильной ношей для таджикской женщины в целом.
Было отмечено, что общественные организации — это важное звено между жертвой и системой правосудия. И государству важно обеспечить условия для работы неправительственных организаций по оказанию помощи и поддержки пострадавшим от гендерного насилия на протяжении всей цепочки правосудия.
В ходе встречи участники обсудили проблемы идентификации и сбора доказательств, касающихся нарушений прав женщин.
Отмечалось, что отдельные виды правонарушений в отношении женщин требуют разработки новых методик сбора доказательств. К примеру, преступления, совершаемые при помощи информационно-коммуникационных технологий, требуют применения новых методов сбора доказательств. К таким же видам нарушений относятся вредные практики в отношении женщин и девочек, которые являются латентными преступлениями. Их очень сложно подкрепить доказательной базой, так как они совершаются одними членами семьи в отношении других, чаще всего в отношении девочек и женщин. Примером могут служить ранние браки, так называемые детские браки.
В общем, было отмечено, что защита прав женщин и девочек от насилия требует отдельной специфики сбора доказательной базы, и очень важно, чтобы представители юридической профессии искореняли гендерные стереотипы и предвзятость в своей деятельности при расследовании и принятии решений.
В работе круглого стола приняли участие представители Международной комиссии юристов (МКЮ), судьи Верховного суда Таджикистана, организации гражданского общества, специалисты из МВД, Министерства юстиции, Комитета по делам женщин и семьи, Республиканского центра судебной и криминалистической экспертизы МЮ РТ, Союза адвокатов и гендерные специалисты гражданского общества со всех регионов страны. Международные организации в РТ были представлены Европейским Союзом, УВКПЧ, УВКБ ООН, ООН-Женщины, Американской ассоциацией юристов, ЮНФПА, ОБСЕ.