Почему Таджикистану необходим общественный экологический мониторинг и готова ли для этого законодательная база

В современном мире общественность в решении экологических проблем играет важную роль. В первую очередь, общественность выполняет функцию контроля и мониторинга за деятельностью компаний и организаций, которые могут наносить ущерб окружающей среде.

Образование и информирование населения также являются важными аспектами роли общественности в решении экологических проблем. Повышение осведомленности населения об экологии помогает формировать экологически грамотное общество, способное делать осознанные выборы и поддерживать устойчивые практики в повседневной жизни.

Таджикское законодательство предоставляет право участвовать в проведении экологического мониторинга общественным объединениям и гражданам, но отсутствует понятие «общественный экологический мониторинг», а также не указаны процедуры проведения общественностью экологического мониторинга.

К такому выводу пришли специалисты общественной организации «Хукуки дастрас» (Доступное право), которые провели анализ законодательства Республики Таджикистан в области общественного экологического мониторинга.

С полным текстом отчета на русском языке можно ознакомиться здесь, на таджикском языке – по ссылке здесь.

Что представляет собой общественный экологический мониторинг

Основной целью общественного экологического мониторинга является систематическое и организованное наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями обществом, повышение доступности экологический информации для общественности, не подлежащие засекречиванию.

Общественный экологический мониторинг не может рассматриваться как инструмент для изучения глобальных проблем, так как влияния на региональные проблемы зачастую ограничены. Поэтому проведение общественного экологического мониторинга оказывается эффективным, когда действуют локально.

Перспективным направлением развития общественного экологического мониторинга является оперативное получение необходимых сведений в случае аварийных ситуаций.

Общественный экологический мониторинг способствует повышению уровня экологического образования всех участников общественного диалога, экологически грамотной позиции общества в целом, как населения, руководителей и рядовых сотрудников предприятий, представителей государственной власти.

Общественный экологический мониторинг в условиях градостроительства, особенно в период строительного бума, является важным аспектом на стадии строительства и эксплуатации объекта для защиты окружающей среды. Именно общественный экологический мониторинг позволяет получить альтернативную информацию и повысить оперативность экологического контроля со стороны госорганов.

Организованный общественный экологический мониторинг способен заполнить вакуум, обеспечивая не только получение необходимой информации и предоставление ее в доступной форме, но и создавая для граждан реальную возможность участия в наблюдениях и контрольных мероприятиях.

Какие международные обязательства в области экологии взял на себя Таджикистан

9 июня 2001 года Таджикистан присоединилась к Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция).

В конвенции важное значение в охране окружающей среды отводится роли отдельных граждан, неправительственных организаций и частного сектора.

В 2000 году Таджикистан как полноправный член мирового сообщества активно приступил к реализации мероприятий по достижению параметров концепции устойчивого развития, обязуясь выполнять обязательства по Повестке дня на 21 век (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), Целям развития тысячелетия, утвержденным на Саммите тысячелетия ООН (Нью-Йорк, 2000 г.), Йоханнесбургской декларации по окружающей среде и развитию («Рио+10», Йоханнесбург, 2002 г.).

Принцип 10-ый Рио-де-Жанейрской декларация по окружающей среде и развитию, гласит, что «экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан - на соответствующем уровне.

На национальном уровне каждый человек должен иметь соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая имеется в распоряжении государственных органов, включая информацию об опасных материалах и деятельности в их общинах, и возможность участвовать в процессах принятия решений.

Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем широкого предоставления информации. Обеспечивается эффективная возможность использовать судебные и административные процедуры, включая возмещение и средства судебной защиты».

В целях социально-экономической и экологической интеграции в регионе, Таджикистан в 2006 году присоединился к Рамочной конвенции по проблемам окружающей среды и устойчивого развития стран Центральной Азии, а также участвует в процессе подготовки субрегиональной стратегии устойчивого развития.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (статья 6 п. iii) предусматривает - участие общественности в рассмотрении вопросов изменения климата и его последствий и в разработке соответствующих мер реагирования.

Как это отражено в национальном законодательстве

Конституция Республика Таджикистан гарантирует всем гражданам и лицам без гражданства (ст.16), проживающим на территории республики, всю полноту прав и свобод (ст. 17).

Статья 13 Конституции также гарантирует эффективное использование в интересах народа - землю, ее недра, воду, воздушное пространство, животный и растительный мир и другие природные ресурсы, являющиеся исключительной собственностью государства. В том числе, государство принимает меры по оздоровлению окружающей среды (статья 38).

В нижеследующих законодательных актах доступ населения к информации и участие общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся экологического мониторинга определяются в качестве базового принципа для защиты окружающей среды в Таджикистане:

1. Закон Республики Таджикистан «Об экологическом образовании населения» (16.12.2010г. №107).
2. Закон Республики Таджикистан «Об экологической информации» (12.01.2011г., № 279).
3. Закон Республики Таджикистан «Об экологическом мониторинге» (11.03.2011г. №147).
4. Закон Республики Таджикистан «Об экологической экспертизе» (29.03.2012г., №292).
5. Закон Республики Таджикистан «Об экологическом аудите» (15.12. 2011г. №237).
6. Порядок назначения обязательного экологического аудита (31.12.2014г., № 789).
7. Порядок организации и ведения Республиканского реестра экологических аудиторов и аудиторских экологических организаций (29.08.2015г., № 550).
8. Программа мониторинга окружающей среды Республики Таджикистан на 2013-2017 годы (в редакции постановления Правительства РТ от 29.12.2015г.№764)
9. Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об определении уполномоченного государственного органа по организации и проведению экологического мониторинга» (1.03.2012г. №104).
10. Постановление Правительства Республики Таджикистан «О Государственной комплексной программе развития экологического воспитания и просвещения населения Республики Таджикистан на 2021-2025 годы» (3.04.2021г., №116).
11. Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об определении уполномоченного органа государственного регулирования экологического аудита» (31.08.2012 года, № 452).
12. Государственная комплексная программа развития экологического воспитания и просвещения населения РТ на 2021 – 2025 гг. (3.04.2021г., №116).
13. План мероприятий по реализации Государственной комплексной программы развития экологического воспитания и просвещения населения Республики Таджикистан на 2021-2025 гг. (3.04.2021г., №116) и др.

 Что рекомендуют юристы

Проанализировав все перечисленные законодательные акты, эксперты общественной организации пришли к следующему выводу: национальное законодательство предоставляет право участвовать в проведении экологического мониторинга общественным объединениям и гражданам, но отсутствует понятие «общественный экологический мониторинг», а также не указаны процедуры проведения общественностью экологического мониторинга.

Эксперты также отмечают, что общественный экологический мониторинг может выполнять такие эффективные функции для улучшения здоровья населения, как:

1. Альтернативность информации и повышение оперативности экологического контроля, в том числе эффективности оповещения населения о происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
2. Наблюдение за объектами, не включёнными в программы мониторинга государственных экологических служб.
3. Развитие экологического образования и просвещения.
4. Привлечение внимания к проблемам, которые ранее не были обозначены (по разным причинам).

Составители отчета рекомендуют: 

1. внести изменение и дополнение в статью 1 «Основные понятия» Закона Республики Таджикистан «Об экологическом мониторинге», дополнить понятием «общественный экологический мониторинг» в следующей формулировке: «Общественный экологический мониторинг - это комплекс мероприятий, который представляет собой систематическое и организованное наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями, сбор данных (в том числе с использованием современных технологий, таких как мобильные приложения, интернет-платформы, сенсоры и другие технические средства, не запрещенные законодательством), обработку данных, и анализ информации об экологических аспектах со стороны гражданского общества».
2. Внести изменение и дополнение в части 2 статьи 4 «Объекты и субъекты экологического мониторинга» Закона Республики Таджикистан «Об экологическом мониторинге» пункт 5 « – гражданское общество».
3. Внести изменение и дополнение в статью 11 Закона Республики Таджикистан «Об экологическом мониторинге» - дополнить пунктом 5 следующего содержания: «Гражданское общество имеет право на проведение общественного экологического мониторинга с целью выявления, контроля и улучшения экологической ситуации, содействия формирования устойчивого и экологически ответственного общества, усиления сотрудничества между властью, бизнесом и гражданским обществом для принятия ответственных экологических решений. Порядок проведения общественного экологического мониторинга определяется настоящим законом, а также общественными объединениями, не являющимися ограниченными в доступе, в соответствии с их уставами. В рамках, определенных настоящим Законом процедур, представители заинтересованной общественности вправе представлять любые замечания, информацию, анализ или мнения, которые они считают имеющими отношение к намечаемой деятельности или принимаемому решению, в письменной или электронной форме и устно, в том числе в ходе проведения общественных слушаний». 
4. Соответственно пункт 5 считать пунктом 6 и дополнить: «Данные экологического мониторинга, полученные гражданским обществом “общественными объединениями” и соответствующие требованиям к качеству информационных ресурсов, вносятся в реестр объектов экологического мониторинга. Развивает партнерство между общественными организациями и государственными структурами для эффективного реагирования на обнаруженные проблемы окружающей среды».

Как обстоят дела у «соседей»….

Юристы-члены Центральноазиатской сети по праву на достаточное жилище также провели анализ законодательства Узбекистана в области общественного экологического мониторинга.

Полным текстом отчета на русском языке можно ознакомиться здесь.

Как отмечают юристы-члены Центральноазиатской сети по праву на достаточное жилище, статья 49 новой Конституции Узбекистана гарантирует право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Также в Конституции указывается, что «государство создает условия для осуществления общественного контроля в области градостроительной деятельности в целях обеспечения экологических прав граждан и недопущения вредного воздействия на окружающую среду.

Проекты градостроительных документов подлежат общественному обсуждению в порядке, установленном законом. Государство в соответствии с принципом устойчивого развития реализует меры по улучшению, восстановлению и охране окружающей среды, сохранению экологического равновесия.

Государство принимает меры по охране и восстановлению экологической системы, социальному и экономическому развитию региона Приаралья». В том числе граждане обязаны бережно относиться к окружающей природной среде (ст. 62).

Вместе с тем, Узбекистан еще не стал участником Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция).

Хотя, как отмечают юристы, заметно движение в этом направлении, как государством, так и общественностью как в сторону присоединения к конвенции, так и совершенствования системы обеспечения прав граждан и организаций гражданского общества, касающихся окружающей среды.

В нижеследующих национальных законодательных документах доступ населения к информации и участие общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся экологического мониторинга, определяются в качестве базового принципа для защиты окружающей среды в Узбекистане:

1. Закон РУз «Об экологической экспертизе»05.2000 г., № 73-II.
2. Закон РУз «Об охраняемых природных территориях», 03.12.2004 г., № 710-II.
3. Закон РУз «Об экологическом контроле», 27.12.2013 г., № ЗРУ-363.
4. Концепция охраны окружающей среды РУз до 2030 приложение №1 к Указу Президента Руз, 30.10.2019 № УП-5863.
5. Положение «О мониторинге окружающей природной среды в Республике Узбекистан», приложение № 1 к постановлению Кабинета Министров от 5 сентября 2019 года № 737.
6. Программа экологического мониторинга в РУз на 2021-2025 годы от июня 2021 №868.

Также Госкомитетом по экологии и охране окружающей среды создана единая геоинформационная база данных госсистемы экологического мониторинга.

Изучив законодательство Узбекистана, юристы пришли к выводу, что в законодательстве отсутствует норма, дающая право проведения общественного экологического мониторинга.

Эксперты рекомендуют в действующие положения внести такие понятия как «общественный экологический мониторинг», наделить гражданское общество правом на проведение общественного экологического мониторинга и его участии в партнерстве с государственными структурами для эффективного реагирования на обнаруженные проблемы окружающей среды.

Также юристы рекомендуют разработать и принять Закон РУз «Об общественном экологическом мониторинге».